原文
國之所以治亂者三，殺戮刑罰，不足用也。國之所以安危者四，城郭險(xiǎn)阻，不足守也。國之所以富貧者五，輕稅租，薄賦斂，不足恃也。治國有三本，而安國有四固，而富國有五事，五事五經(jīng)也。
三本
君之所審者三：一曰德不當(dāng)其位；二曰功不當(dāng)其祿；三曰能不當(dāng)其官；此三本者，治亂之原也；故國有德義未明于朝者，則不可加以尊位；功力未見于國者，則不可授與重祿；臨事不信于民者，則不可使任大官；故德厚而位卑者謂之過；德薄而位尊者謂之失；寧過于君子，而毋失于小人；過于君子，其為怨淺；失于小人，其為禍深；是故國有德義未明于朝而處尊位者，則良臣不進(jìn)；有功力未見于國而有重祿者，則勞臣不勸；有臨事不信于民而任大官者，則材臣不用；三本者審，則下不敢求；三本者不審，則邪臣上通，而便辟制威；如此，則明塞于上，而治壅于下，正道捐棄，而邪事日長。三本者審，則便辟無威于國，道涂無行禽，疏遠(yuǎn)無蔽獄，孤寡無隱治，故曰：“刑省治寡，朝不合眾”。
四固
君之所慎者四：一曰大德不至仁，不可以授國柄。二曰見賢不能讓，不可與尊位。三曰罰避親貴，不可使主兵。四曰不好本事，不務(wù)地利，而輕賦斂，不可與都邑。此四務(wù)者，安危之本也。故曰：“卿相不得眾，國之危也。大臣不和同，國之危也。兵主不足畏，國之危也。民不懷其產(chǎn)，國之危也?！惫蚀蟮轮寥?，則操國得眾。見賢能讓，則大臣和同。罰不避親貴，則威行于鄰敵。好本事，務(wù)地利，重賦斂，則民懷其產(chǎn)。
五事
君之所務(wù)者五：一曰山澤不救于火，草木不植成，國之貧也。二曰溝瀆不遂于隘，鄣水不安其藏，國之貧也。三曰桑麻不植于野，五谷不宜其地，國之貧也。四曰六畜不育于家，瓜瓠葷菜百果不備具，國之貧也。五曰工事競于刻鏤，女事繁于文章，國之貧也。故曰：“山澤救于火，草木植成，國之富也。溝瀆遂于隘，鄣水安其藏，國之富也。桑麻植于野，五谷宜其地，國之富也。六畜育于家，瓜瓠葷菜百果備具，國之富也。工事無刻鏤，女事無文章，國之富也。”
首憲
分國以為五鄉(xiāng)，鄉(xiāng)為之師，分鄉(xiāng)以為五州，州為之長。分州以為十里，里為之尉。分里以為十游，游為之宗。十家為什，五家為伍，什伍皆有長焉。筑障塞匿，一道路，博出入，審閭闬，慎筦鍵，筦藏于里尉。置閭有司，以時(shí)開閉。閭有司觀出入者，以復(fù)于里尉。凡出入不時(shí)，衣服不中，圈屬群徒，不順于常者，閭有司見之，復(fù)無時(shí)。
若在長家子弟臣妾屬役賓客，則里尉以譙于游宗，游宗以譙于什伍，什伍以譙于長家，譙敬而勿復(fù)。一再則宥，三則不赦。凡孝悌忠信、賢良俊材，若在長家子弟臣妾屬役賓客，則什伍以復(fù)于游宗，游宗以復(fù)于里尉。里尉以復(fù)于州長。州長以計(jì)于鄉(xiāng)師。鄉(xiāng)師以著于士師。凡過黨，其在家屬，及于長家。其在長家，及于什伍之長。其在什伍之長，及于游宗。其在游宗，及于里尉。其在里尉，及于州長。其在州長，及于鄉(xiāng)師，其在鄉(xiāng)師，及于士師。三月一復(fù)，六月一計(jì)，十二月一著。凡上賢不過等，使能不兼官，罰有罪不獨(dú)及，賞有功不專與。孟春之朝，君自聽朝，論爵賞校官，終五日。季冬之夕，君自聽朝，論罰罪刑殺，亦終五日。正月之朔，百吏在朝，君乃出令布憲于國，五鄉(xiāng)之師，五屬大夫，皆受憲于太史。大朝之日，五鄉(xiāng)之師，五屬大夫，皆身習(xí)憲于君前。太史既布憲，入籍于太府。憲籍分于君前。五鄉(xiāng)之師出朝，遂于鄉(xiāng)官致于鄉(xiāng)屬，及于游宗，皆受憲。憲既布，乃反致令焉，然后敢就舍；憲未布，令未致，不敢就舍。就舍，謂之留令。罪死不赦。五屬大夫，皆以行車朝，出朝不敢就舍，遂行至都之日。遂于廟致屬吏，皆受憲。憲既布，乃發(fā)使者致令以布憲之日蚤晏之時(shí)，憲既布，使者以發(fā)，然后敢就舍；憲未布。使者未發(fā)，不敢就舍；就舍，謂之留令，罪死不赦。憲既布，有不行憲者，謂之不從令，罪死不赦?？紤椂胁缓嫌谔?，侈曰專制，不足曰虧令，罪死不赦。首憲既布，然后可以布憲。
首事
凡將舉事，令必先出，曰事將為。其賞罰之?dāng)?shù)，必先明之，立事者，謹(jǐn)守令以行賞罰，計(jì)事致令，復(fù)賞罰之所加，有不合于令之所謂者，雖有功利，則謂之專制，罪死不赦。首事既布，然后可以舉事。
省官
修火憲，敬山澤，林藪積草，夫財(cái)之所出，以時(shí)禁發(fā)焉。使民足于宮室之用，薪蒸之所積，虞師之事也，決水潦，通溝瀆，修障防，安水藏，使時(shí)水雖過度，無害于五谷。歲雖兇旱，有所秎獲，司空之事也。相高下，視肥墝，觀地宜，明詔期，前后農(nóng)夫，以時(shí)均修焉，使五谷桑麻，皆安其處，由田之事也。行鄉(xiāng)里，視宮室，觀樹藝，簡六畜，以時(shí)鈞修焉。勸勉百姓，使力作毋偷。懷樂家室，重去鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)師之事也。論百工，審時(shí)事，辨功苦，上完利，監(jiān)壹五鄉(xiāng)，以時(shí)鈞修焉。使刻鏤文采，毋敢造于鄉(xiāng)，工師之事也。
服制
度爵而制服，量祿而用財(cái)，飲食有量，衣服有制，宮室有度，六畜人徒有數(shù)，舟車陳器有禁，修生則有軒冕服位谷祿田宅之分，死則有棺槨絞衾壙壟之度。雖有賢身貴體，毋其爵，不敢服其服。雖有富家多資，毋其祿，不敢用其財(cái)。天子服文有章，而夫人不敢以燕以饗廟，將軍大夫不敢以朝官吏，以命士，止于帶緣，散民不敢服雜采，百工商賈不得服長鬈貂，刑余戮民不敢服絻，不敢畜連乘車。
九敗
寢兵之說勝，則險(xiǎn)阻不守；兼愛之說勝，則士卒不戰(zhàn)。全生之說勝，則廉恥不立。私議自貴之說勝，則上令不行。群徒比周之說勝，則賢不肖不分。金玉貨財(cái)之說勝。則爵服下流，觀樂玩好之說勝。則奸民在上位。請(qǐng)謁任舉之說勝，則繩墨不正，諂諛飾過之說勝，則巧佞者用。
七觀
期而致，使而往，百姓舍己以上為心者，教之所期也。始于不足見，終于不可及，一人服之，萬人從之，訓(xùn)之所期也。未之令而為，未之使而往，上不加勉，而民自盡，竭俗之所期也。好惡形于心，百姓化于下，罰未行而民畏恐，賞未加而民勸勉，誠信之所期也。為而無害，成而不議，得而莫之能爭，天道之所期也。為之而成，求之而得，上之所欲，小大必舉，事之所期也。令則行，禁則止，憲之所及，俗之所被，如百體之從心，政之所期也。
譯文及注釋
國家之所以治或亂，取決于三個(gè)條件，只有殺戮刑罰是不夠用的。國家之所以安或危，取決于四個(gè)條件，只靠城郭險(xiǎn)阻是不能固守的。國家之所以貧或富，取決于五個(gè)條件，只用輕收租稅、薄取賦斂的辦法是靠不住的。這就是說，治理國家有“三本”，安定國家有“四固”，而富國則有“五事”——這五事乃是五項(xiàng)綱領(lǐng)性措施。三本
君主需要審查的問題有三個(gè)：一是大臣的品德與地位不相稱，二是大臣的功勞與俸祿不相稱，三是大臣的能力與官職不相稱。這三個(gè)根本問題是國家治亂的根源。所以。在一個(gè)國家里，對(duì)于德義沒有顯著于朝廷的人，不可授予尊高的爵位；對(duì)于功業(yè)沒有表現(xiàn)于全國的人，不可給予優(yōu)厚的俸祿；對(duì)于主事沒有取信于人民的人，就不能讓他做大官。所以德行深厚而授爵低微，叫作“有過”；德行淺薄而授爵尊高，叫作“有失”。寧可有過于君子，而不可有失于小人。因?yàn)椋羞^于君子，帶來的怨恨淺；有失于小人，帶來的禍亂深。因此，在一個(gè)國家里，如果有德義不顯于朝廷而身居高位的人，賢良的大臣就得不到進(jìn)用；如果有功勞不著于全國而享有重祿的人，勤奮的大臣就得不到鼓勵(lì)；如果有主事并未取信于人民而做了大官的人，有才能的大臣就不會(huì)出力。只有把這三個(gè)根本問題審查清楚了，臣下才不敢妄求官祿。如果對(duì)這三個(gè)根本問題不加審查，奸臣就會(huì)與君主接近，君側(cè)小臣就會(huì)專權(quán)。這樣，在上面君主耳目閉塞，在下面政令不通，正道被拋棄，壞事就要一天天地多起來。而若審查好這三個(gè)根本問題，君主左右那些受寵的小臣就不會(huì)專權(quán)，道路上看不到在押的犯人，與官方疏遠(yuǎn)的人們不受冤獄之害，孤寡無親的人們，也都沒有不白之冤了。這就叫作：刑罰減少，政務(wù)精簡，甚至朝廷都無需召集群臣議事了。
四固
君主要謹(jǐn)慎對(duì)待的問題有四個(gè)：一是對(duì)于提倡道德而不真正做到仁的人，不可以授予國家大權(quán)；二是對(duì)于見到賢能而不讓的人，不可以授予尊高爵位；三是對(duì)于掌握刑罰而躲避親貴的人，不可以讓他統(tǒng)帥軍隊(duì)；四是對(duì)于那種不重視農(nóng)業(yè)，不注重地利，而輕易課取賦稅的人，不可以讓他做都邑的官。這四條鞏固國家的原則是國家安危的根本。應(yīng)該說，卿相得不到眾人擁護(hù)，是國家的危險(xiǎn)；大臣不協(xié)力同心，是國家的危險(xiǎn)；軍中統(tǒng)帥不足以令人畏懼，是國家的危險(xiǎn)；人民不懷戀自己的田產(chǎn)，是國家的危險(xiǎn)。因此，只有提倡道德而能真正做到仁，才可以勝任國事而眾人擁護(hù)；只有見到賢能就進(jìn)行推讓，才能使大臣們協(xié)力同心；只有掌握刑罰不避親貴，才能夠威震鄰敵；只有重視農(nóng)業(yè)、注重地利，而不輕易課稅，才能使人民懷戀自己的田產(chǎn)。
五事
君主必須注意解決的問題有五個(gè)：一是山澤不能防止火災(zāi)，草木不能繁殖成長，國家就會(huì)貧窮；二是溝渠不能全線通暢，堤壩中的水漫溢成災(zāi)，國家就會(huì)貧窮，國家就會(huì)貧窮；三是田野不發(fā)展桑麻，五谷種植沒有因地制宜，國家就會(huì)貧窮；四是農(nóng)家不養(yǎng)六畜，蔬菜瓜果不齊備，國家就會(huì)貧窮；五是工匠追逐刻木樓金，女紅也廣求采花文飾，國家就會(huì)貧窮。這就是說，山澤能夠防止火災(zāi)，草木繁殖成長，國家就會(huì)富足；使溝渠全線通暢，堤壩中的水沒有漫溢，國家就會(huì)富足；田野發(fā)展桑麻，五谷種植能因地制宜，國家就會(huì)富足；農(nóng)家飼養(yǎng)六畜，蔬菜瓜果能齊備，國家就會(huì)富足；工匠不進(jìn)行刻木樓金，女紅也不求文采花飾，國家就會(huì)富足。
首憲
把都城地區(qū)分為五個(gè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)鄉(xiāng)師。把鄉(xiāng)分為五個(gè)州，州設(shè)州長。把州分成十個(gè)里，里設(shè)里尉。把里分為十個(gè)游，游設(shè)游宗。十家為一什，五家為一伍；什和伍都設(shè)什長和伍長。要修筑圍墻，堵塞缺口，只定一條進(jìn)出的道路，只設(shè)一個(gè)進(jìn)出的門戶。要細(xì)心看管里門，注意關(guān)鎖，鑰匙由里尉掌管。任命“間有司”，按時(shí)開閉里門。間有司要負(fù)責(zé)觀察出入的人們，向里尉報(bào)告情況。凡是進(jìn)出不遵守時(shí)間，穿戴不合時(shí)宜，家眷親屬及其他人中有行跡異常的，間有司發(fā)現(xiàn)，就隨時(shí)上報(bào)。如果問題出在本里家長的子弟、臣妄、屬役和賓客身上，那么，里尉要訓(xùn)斥游宗，游宗要訓(xùn)斥什、伍長，什、伍長要訓(xùn)斥家長。只給訓(xùn)斥和警告而不必上報(bào)，初犯、再犯可以寬恕，第三次就不赦免了。凡發(fā)現(xiàn)孝悌、忠信、賢良和優(yōu)秀人材，如果出在本里家長的子弟、臣妄、仆役和賓客，那么，就要逐級(jí)由什、伍長上報(bào)游宗，游宗上報(bào)里尉，里尉上報(bào)州長，州長再匯總上報(bào)于鄉(xiāng)師，鄉(xiāng)師最后登記舉報(bào)到士師那里去。凡責(zé)罰與犯罪有牽連的人，問題出在家屬的，應(yīng)連帶及于家長；出在家長的，應(yīng)連帶及什、伍長；出在什、伍長的，連帶游宗；出在游宗的，連帶里尉；出在里尉的，連帶州長；出在州長的，連帶鄉(xiāng)師；出在鄉(xiāng)師的，也要連帶于士師。每年三個(gè)月一上報(bào)，六個(gè)月一匯總，十二個(gè)月來一次登記舉報(bào)。凡推舉賢才都不可越級(jí)，使用能臣都不可兼職；懲罰有罪，不獨(dú)罰犯罪者自身；賞賜有功，不專給立功者本人。
正月初起，國君要親自臨朝聽政，評(píng)定爵賞，考核官吏，一共用五天時(shí)間。臘月末尾，國君也要臨朝聽政，論定罰、罪、刑、殺，也用五天。正月初一日，百官在朝，國君向全國發(fā)布法令。五鄉(xiāng)鄉(xiāng)師和五屬大夫都在太史那里領(lǐng)受法令典籍。又當(dāng)全體官吏會(huì)集在朝之日，五鄉(xiāng)鄉(xiāng)師和五屬大夫都要在國君面前學(xué)習(xí)法令。太史宣布法令后，底冊(cè)存入太府，就在國君面前把法令和簡冊(cè)分發(fā)下去。五鄉(xiāng)鄉(xiāng)師出朝以后，就到鄉(xiāng)辦事處召集本鄉(xiāng)所屬官吏，直至游宗，同來領(lǐng)受法令。法令公布完畢，要及時(shí)回報(bào)，然后回到任處。法令沒有公布，報(bào)告沒有交回，不敢到住處休息。否則，叫作“留令”，那是死罪不赦的。五屬大夫，都是乘車來朝的，但出朝也不能到任處休息，需要立即出發(fā)。到達(dá)都邑的當(dāng)天，就在祖廟里召集所屬官吏，同來領(lǐng)受法令。法令公布后，便派遣使者回報(bào)。遣使應(yīng)在公布法令的當(dāng)天，不論早晚。法令公布完，使者派出去，然后才敢到住所休息。法令沒有公布，使者沒有派出，不能到住所休息。否則，也叫“留令”，死罪不赦。法令公布后，有不執(zhí)行的，叫做“不從今”，死罪不赦。檢查法令文件，有與太府所存不符的，多了叫作“專制”，少了叫作“虧令”，也是死罪不赦。這個(gè)所謂“首憲”的法令公布以后，各地就可以執(zhí)行了。
首事
凡將辦事，法令一定先出。這叫作事情將辦，其賞罰辦法就必須明示于前。負(fù)責(zé)人總是要嚴(yán)守法令以掌握賞罰，檢查工作并向君主上報(bào)的時(shí)候，也必須報(bào)告執(zhí)行賞罰的情況。如果辦事不合于法令的意旨，即使事有成效，也叫“專制”，那是死罪不赦的。這個(gè)所謂“首事”的命令一經(jīng)發(fā)布，然后就可以遵照?qǐng)?zhí)行了。
省官
制定防火的法令，戒止山澤林藪之處堆積枯草；對(duì)自然資源的出產(chǎn)，要按時(shí)封禁和開放，以使人民有充足的房屋建筑用材的柴草貯備。這是“虞師”的職責(zé)。排泄積水，疏通溝渠，修整堤壩，以保持蓄水池的安全，做到雨水過多時(shí)無害于五谷，年景干旱時(shí)，也有收成。這是“司空”的職責(zé)。。觀測(cè)地勢(shì)高下，分析土質(zhì)肥瘠，查明土地宜于何種作物的生長；明定農(nóng)民應(yīng)召服役的日期，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、服役的先后，按時(shí)作全面安排，使五谷桑麻的種植，各得其適。這是“司田”的職責(zé)。巡行鄉(xiāng)里，察看房屋，觀察樹木、莊稼的生長，視查六畜的狀況，并能按時(shí)作全面安排，做到勸勉百姓，使他們努力耕作而不偷閑，留戀家室而不輕離鄉(xiāng)里，這是“鄉(xiāng)師”的職責(zé)?？己烁鞣N工匠，審定各個(gè)時(shí)節(jié)的作業(yè)項(xiàng)目，分辨產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，提倡產(chǎn)品完全和精致，統(tǒng)一管理五鄉(xiāng)，按時(shí)作全面安排，使那種刻木、鏤金、文采之類的奢侈品工藝，不敢在各鄉(xiāng)作業(yè)。這是“工師”的職責(zé)。
服制
按照爵位制定享用等級(jí)，根據(jù)俸祿規(guī)定花費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。飲食有一定標(biāo)準(zhǔn)，衣服有一定制度，房屋有一定限度，六畜和奴仆有一定數(shù)目，車船和陳設(shè)也都有一定的限制。活著的時(shí)候，在乘車、戴帽、職位、俸祿、田宅等方面，有所分別；死了的時(shí)候，在棺木、衣被、墳?zāi)沟确矫?，也有所?guī)定。雖然是身份高貴，沒有那樣的爵位也不敢穿那樣的衣服；雖然是家富錢多，沒有那樣的俸祿也不敢作那樣的花費(fèi)。天子衣服的花紋樣式有明文規(guī)定，夫人不能穿常服祭祀宗廟，將軍大夫穿朝服，一般官吏穿命服，“士”只在衣帶邊緣上有所標(biāo)志。平民不敢穿雜有文彩的衣服，工匠、商人不得穿羔皮和貂皮的衣服。受過刑和正在服刑的人不能穿絲料的衣服，也不敢備車和坐車。
九敗
廢止軍備的議論占優(yōu)勢(shì)，險(xiǎn)阻就不能固守。泛愛人類的議論占優(yōu)勢(shì)，士卒就不肯作戰(zhàn)。全‘生保命的議論占優(yōu)勢(shì)，廉恥之風(fēng)就不能建立。私立異說、清高自貴的議論占優(yōu)勢(shì)，君主政令就無法推行。結(jié)交朋黨的議論占優(yōu)勢(shì)，好人、壞人就不易分清。金玉財(cái)貨的議論占優(yōu)勢(shì)，官爵服位就濫流到下邊。觀樂玩好的議論占優(yōu)勢(shì)，奸邪之輩就攀援到上位。托拜保舉的議論占優(yōu)勢(shì)，用人標(biāo)準(zhǔn)就不會(huì)正確。阿諛奉承、文過飾非的議論占優(yōu)勢(shì)，巧言而奸佞的人就會(huì)出來干事了。
七觀
征召就立即來到，派遣就立即前往，老百姓舍棄自己而以君上之心為心，這是教化所期望的結(jié)果。起初還看不出跡象，最后則成效不可比擬，君主一人行事，臣民萬人隨從，這是訓(xùn)練所期望的結(jié)果。不加命令而主動(dòng)辦事，不加派遣而主動(dòng)前往，不用上面勸勉，而人民自己就能夠盡心竭力，這是樹立風(fēng)俗所期望的結(jié)果。君主的好惡才在心里形成，百姓就化為行動(dòng)，刑未行而人民知道恐懼，獎(jiǎng)賞未發(fā)而人民得到勸勉，這是實(shí)行誠信所期望的結(jié)果。做事不產(chǎn)生惡果，成事之后也沒有失敗，得到的成果沒有人能夠爭奪，這是遵守天道所期望的結(jié)果。行事即成，有求即得，君主所要求的，大小事情都能實(shí)現(xiàn)，這是辦事所期望的結(jié)果。有令則行，有禁則止，凡是法令所及和風(fēng)俗所影響到的地方，就象四肢百骸服從內(nèi)心一樣，這是為政所期望的結(jié)果。
參考資料：
1、根龍子.道客巴巴.http://www.doc88.com/p-806989272232.html